8 (800) 511-10-41

(Звонок по России бесплатный)

Бесплатная юридическая консультация

по различным правовым вопросам

для жителей Москвы и Московской области

Более 100 тысяч
успешных дел

Более 10 лет
успешной работы

Более 100 юристов
онлайн

Принимаем заявки
24 часа в сутки

Услуги, предоставляемые нашей компанией

1. Арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой, и в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другие заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

2. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

  • правовая и фактическая сложность дела;
  • поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;
  • достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
  • достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
  • общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

3. При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, и устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи. Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.


Комментарии к ст. 222.8 АПК РФ


1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными главой 27.1 АПК, и в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Основными особенностями рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок являются:

  • рассмотрение такого заявления осуществляется коллегиальным составом судей;
  • определены представители Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации (ч. 9 ст. 3 Закона о компенсации);
  • в ходе рассмотрения заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Наличие данного факта является основанием для присуждения компенсации.

Арбитражный суд рассматривает заявление исходя из доводов, изложенных в нем. В то же время суд вправе при наличии необходимости выйти за пределы изложенных в заявлении доводов, поскольку установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется судом исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела (п. 33 Постановления по компенсации);

  • при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд учитывает доводы, изложенные в заявлении, содержание принятых по делу судебных актов, материалы дела, а также обстоятельства, перечень которых закреплен в п. п. 1 - 5 ч. 2 комментируемой статьи.
  • орган, организация, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление таких объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размере, которые установлены главой 11 АПК.

2. Производство по делу о присуждении компенсации может быть прекращено при наличии общих оснований прекращения производства по делу. В п. 32 Постановления по компенсации разъясняется, что, исходя из аналогии закона, производство по делу о присуждении компенсации подлежит прекращению в случаях, если:

  • имеется вступившее в законную силу решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу лица, подавшего заявление о присуждении такой компенсации, или в отношении лица, обратившегося с таким заявлением, ранее был вынесен судебный акт о компенсации морального вреда за указанные нарушения (п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК);
  • судом принято к производству заявление о присуждении компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК);
  • при рассмотрении заявления о присуждении компенсации будет установлено, что в отношении лица, обратившегося с таким заявлением, ранее было вынесено постановление или решение Европейского суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, производство по делу также подлежит прекращению.

3. Устанавливая факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд учитывает правовую и фактическую сложность дела.

При оценке правовой и фактической сложности дела согласно п. 35 Постановления по компенсации, в частности, учитывается наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права. При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Также полагаем, необходимо учитывать, что в соответствии с практикой Европейского суда сама по себе сложность дела не может обосновывать весь срок его рассмотрения.

Решение ЕСПЧ от 8 июля 2004 г. "По вопросу приемлемости жалобы N 58391/00 "Геннадий Иванович Малинин (Gennadiy Ivanovich Malinin) против Российской Федерации", Постановление Европейского суда от 1 июня 2006 г. по жалобе N 12049/02 "Куценко против России".

4. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации существенное значение имеет поведения заявителя, которое судом принимается во внимание в обязательном порядке.

Как разъяснено п. 36 Постановления по компенсации, при оценке поведения заявителя на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, в частности за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов. Необходимо принимать во внимание, что данный список является открытым.

Однако в то же время неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам), приведшее к нарушению разумного срока судебного разбирательства, по смыслу ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации может повлечь вынесение судом решения об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации.

5. От профессионализма и своевременности действий арбитражного суда в ходе судебного разбирательства во многом будет зависеть общий срок его рассмотрения.

В Постановлении по компенсации (п. 40) содержится общее правило о том какие действия суда (судьи), органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта признаются достаточными и эффективными (п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ). Это действия, которые способствуют своевременному рассмотрению гражданского дела, исполнению судебного акта.

Оценивая действия суда, осуществляемые в целях рассмотрения дела в разумный срок, арбитражный суд, рассматривающий заявление о присуждении компенсации, должен в силу п. 37 Постановления по компенсации исследовать вопросы, связанные, в частности, со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу. С учетом этого подлежат исследованию вопросы, связанные с осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов и т.д.

Важно отметить, что отложение рассмотрения дела, назначение и проведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел сами по себе не противоречат действующему законодательству. Однако, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении компенсации подлежит удовлетворению.

Важное положение, защищающее интересы заявителя, содержится в п. 38 Постановления по компенсации и заключается в том, что в качестве оснований, оправдывающих превышение разумных сроков судопроизводства, не могут рассматриваться обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий) (ч. 4 ст. 6.1 АПК).

6. Рассматривая достаточность и эффективность мер, направленных на своевременное исполнение судебного акта, арбитражному суду, рассматривающему заявление о присуждении компенсации, необходимо учитывать порядок и способ его исполнения. Также согласно п. 39 Постановления по компенсации при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт.

Согласно правовым позициям Европейского суда, не является сложным исполнение судебного акта о взыскании денежных средств.

Не оправдывают превышение разумного срока исполнения судебного акта обстоятельства, связанные, в частности, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств у органа государственной власти (см. Постановление Европейского суда по правам человека от 15 июня 2006 г. "Казьмина против Российской Федерации"). Данная правовая позиция Европейского суда нашла отражение в п. 39 Постановления по компенсации.

7. Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (п. 4 ст. 222.3 АПК).

Вопросы, касающиеся общей продолжительности судопроизводства по делу, производство по которому не окончено, а также общей продолжительности исполнения судебного акта, рассматривались в комментарии к ст. 222.3 АПК РФ.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. То есть по общему правилу время, которое прошло с момента принятия постановления судом кассационной инстанции и до момента возбуждения надзорного производства не будет засчитываться в период общей продолжительности судопроизводства по делу, в отличие от периода, прошедшего с момента возбуждения надзорного производства.

При этом в п. 44 Постановления по компенсации закреплены особенности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, касающиеся вопроса исчисления общей продолжительности судопроизводства по делу.

Так, в судах общей юрисдикции период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по гражданскому делу в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам включается в общую продолжительность судопроизводства в случае, если по результатам пересмотра судом принято определение (постановление) на основании ст. 390 или ч. 3 ст. 397 ГПК. В случае же если такого определения (постановления) принято не будет, данный период не будет включен в общую продолжительность судопроизводства.

Что касается арбитражных судов, то в случае, если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ вынесено определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда РФ определения о возбуждении надзорного производства, не включается в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.

Таким образом, полагаем, что для арбитражных судов период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по гражданскому делу в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам будет всегда включаться в общую продолжительность судопроизводства вне зависимости от того, каким будет результат пересмотра. Более того, представляется, что если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ будет вынесено определение о передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда РФ определения о возбуждении надзорного производства, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.

8. В силу ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Данная норма конкретизируется п. 45 Постановления по компенсации, в котором закреплено, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу, равной трем годам, не всегда свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, так же как и осуществление судопроизводства по гражданскому делу в срок менее трех лет с учетом обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

И норма Закона о компенсации и пункт разъяснения высших судебных инстанций еще раз подчеркивают тезис о том, что срок общей продолжительности производства по делу и срок общей продолжительности исполнения судебного акта не имеют первостепенного значения при установлении факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Изложенный подход согласуется с правовой позицией Европейского суда, в соответствии с которой та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельства может быть обоснована. Однако задержка не может быть такой, чтобы подрывать саму суть права на доступ к правосудию (см. Постановления Европейского суда от 14 июня 2005 г. "ООО Русатоммет" против Российской Федерации", от 7 мая 2002 г. "Бурдов против России").

9. Судья, рассматривающий заявление о присуждении компенсации, как уже было отмечено выше, устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом во избежание нарушения принципа независимости судей при рассмотрении дел о присуждении компенсации, данный судья не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания такого заявления (п. 46 Постановления по компенсации).


Если у Вас остались вопросы, то обратитесь за консультацией к нашим юристам.

Для того что бы понять, как действовать в вашем случае, пожалуйста заполните форму обратной. Кратко опишите Вашу ситуацию укажите Ваше Имя город и номер телефона отправьте заявку и получите консультацию в течении 10 минут.

Задайте вопрос юристу прямо сейчаc
Задать вопрос юристу

ПРОСТОЕ РЕШЕНИЕ - ОДИН ЗВОНОК ПО ТЕЛЕФОНУ

Не выходя из дома, вы можете задать юристу бесплатно любые вопросы по номеру горячей линии 8 (800) 511-10-41. Звонки принимаются 24 часа 7 дней в неделю. Если по каким-то причинам Вам неудобно звонить, оставляйте онлайн-заявку на сайте с именем и номером телефона. Мы перезвоним вам, чтобы помочь разобраться со всеми трудностями.


Получить консультацию юриста по телефону Вы также можете, не затратив ни копейки. Так стоит ли пренебрегать представленными возможностями? Если Ваш случай нетипичный, то после предварительного анализа мы пригласим Вас на личную встречу. За нее Вам также не придется платить.

2019 Юридическая компания «Закон»